原标题：养老金全国专责难题待斩 有国企自己都交不上社保目前，总体上看，中国的养老金结余量相当大，预想到入不敷出的地步。但是，一些局部地区问题相当严重，不仅结余存量水平非常低，而且收不抵支。这些地区正在面对更加相当严重的养老金困局。构建基础养老金全国专责是既定的改革方向，但改革不存在难题颇多。

目前各地结余量不存在很大差异，改革不会影响到目前结余量较小省份的利益。直管国资至社保基金是一种解决办法，但因为缺少明确的行动方案，进展也不显著。简介郑春荣回应，全国专责虽是改革既定方向，但那些养老金余额几千亿的省份，不一定乐意将本省资金交由全国专责；各省企业缴付基数有所不同，也不会不存在不公平问题。另外，如果基础养老金由全国专责，责任归中央政府，如何调动地方积极性，来确保社保金的及时足额的交纳也是个问题有些省份可能会为了抽养鱼，减少当地企业缴付水平。

去年3月份全国两会期间，黑龙江省宽陆昊回应，黑龙江养老金奉养比超过1.42∶1，2015年养老金派发没问题，但明年、后年可能会经常出现艰难。根据人社部社会保险事业管理中心公布的报告，2015年全国各省企业养老保险基金结余差异很大，累积最少的如广东结余多达6000亿元，最多的为黑龙江仅有结余88亿元，黑龙江的结余仅够缴纳一个月的养老金。业内专家对21媒体记者回应，结余仅够缴纳一个月养老金，这个众说纷纭听得一起有点可怕。

但由于当期养老金有进有出，还有财政补贴，入账部分若能覆盖面积开支部分，也需要动用到结余资金。不过，还包括黑龙江在内的部分省份，养老金收支形势的确不容乐观。

2015年，还包括东北三省在内六个省份，企业职工养老金当期经常出现收不抵支，必须依赖财政补贴，个别必须动用结余资金。各省基础养老金结余差异较小，构建基础养老金全国专责为改革的既定方向。

不过，若对养老金展开全国层面的专责，各地缴付不存在差异、结余差异也相当大，如何调动地方积极性也是个问题。分化相当严重8月份，人社部社会保险事业管理中心公布《中国社会保险发展年度报告2015》，报告表明我国城镇职工与城乡居民两项养老保险总计结余近4万亿元。

养老金虽有万亿结余，但养老压力在增大职工养老保险抚养比从2014年2.97∶1，减少到2015年的2.87∶1。黑龙江省财政厅社会保障处长冯广栋拒绝接受媒体专访时回应，随着人口老龄化问题的激化和奉养比的大幅攀高，近年来养老保险不可持续问题已更加凸显。

从2011年起，养老金当期就开始经常出现进不抵支，且缺口大幅增大。上述报告表明，地方省份年度养老金缴不抵支的数量在不断扩大。

2014年城镇企业职工养老保险基金仅有河北、黑龙江、宁夏三省，2015年之后不断扩大到黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六个省份。若从企业养老金余额可缴纳月份数来看，则更加触目惊心。黑龙江2015年底企业养老保险基金结余88亿元，余额只够一个月缴纳额度。

企业养老金余额较较少的还有新疆兵团仅够3.3个月，吉林不够7.5个月，青海8.2，河北8.6，辽宁8.9。与之比较不应的，广东2015年底企业养老金总计结余6158亿元，全国该项基金当年的结余3.41万亿元，占到比18%，可缴纳52.8个月的养老金；北京结余2783亿元，可缴纳34.6个月；浙江结余3009亿元，可缴纳24.8个月；江苏结余3114亿元，可缴纳22.8个月。

社科院财经战略研究院研究员汪德华对21媒体记者回应，之所以经常出现显著的省际差异，主要在于人口结构。像东北三省当年启动社保改革时，卸任的人员就较多，年龄稍大，发给养老金的人多，缴付的人比较较较少，收支压力较小。近几年，这些地区经济发展不是太好，青壮年人群大量出外，财政收入形势也不是太好，激化了这一对立。而东部沿海省份，大量年长人口流向，养老金缴纳压力重，更容易构成大量结余。

冯广栋回应，2015年黑龙江省60岁以上老年人口占到总人口的比例超过16.9%，已提早转入老龄化社会，开支压力大大增大，不可持续的链条越拉越凸。再者，作为杨家工业基地，国有企业、产业工人众多，养老保险奉养之比1∶1.16，居于全国之首，相比之下低于全国平均水平。辽宁社科院副院长梁启东对21媒体记者回应，东北三省社保开销很轻，很多城市早已捉襟见肘了，东北养老抚养比是平均值将近2人养1个人，南方很多省份多是3个人养1个人。

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